Od AI spremnosti do AI upravljanja: što europski plan WHO-a znači za hrvatsko zdravstvo

U

mjetna inteligencija u zdravstvu prestala je biti pitanje tehnološke spremnosti i postala pitanje javnog upravljanja. Svih 53 država članica Europske regije Svjetske zdravstvene organizacije, uključujući Hrvatsku, jednoglasno je 29. listopada 2026. usvojilo prvi regionalni Roadmap for action on artificial intelligence in health za razdoblje 2026.–2033. Odluka je donesena na 76. zasjedanju Regionalnog odbora WHO-a za Europu, na razini ministara zdravstva.

To je trenutak u kojem se europski razgovor o AI-ju u zdravstvu pomiče s pitanja „možemo li” na pitanje „tko odgovara, prema kojim pravilima i uz koje dokaze vrijednosti”. Za Hrvatsku to otvara prozor za strateško pozicioniranje, ali i obvezu da se politički dogovor pretvori u institucionalnu stvarnost.

 

 

 

 

 

Što je usvojeno: četiri stupa jednog upravljačkog okvira

 

Roadmap definira četiri međusobno povezana prioritetna područja i za svako jasna očekivanja od država.

Područje	Što se očekuje od država	Ključna poveznica s EU okvirom
1. Upravljanje i političko vodstvo	AI uključen u nacionalne zdravstvene prioritete kroz namjensku ili prilagođenu strategiju, jasne institucionalne odgovornosti, održivo financiranje i uključivanje dionika	AI Continent Action Plan, Apply AI Strategy
2. Etički, regulatorni i pravni okvir	Zaštitni mehanizmi i upravljanje AI sustavima kroz cijeli životni ciklus, uz poticanje inovacija	AI Act, Uredba o medicinskim proizvodima (MDR), GDPR
3. Podatkovna i digitalna infrastruktura	Kvaliteta i interoperabilnost podataka, siguran pristup, kibernetička sigurnost	Europski prostor za zdravstvene podatke (EHDS)
4. Kompetencije, provedba i učenje	Vještine zdravstvenih radnika, primjena u stvarnim uvjetima i evaluacija stvarne vrijednosti za sustav	OECD-ova kontrolna lista za skaliranje AI-ja u zdravstvu

 

 

Tri elementa čine ovaj dokument više od deklaracije. Prvo, prati ga provedbeni vodič koji nudi skalabilan okvir za države različite digitalne zrelosti. Drugo, države su podržale osnivanje novog ureda WHO-a za AI koji će pružati dokaze, tehničku pomoć i izgradnju kapaciteta. Treće, roadmap je eksplicitno usklađen s AI Actom, EHDS-om, MDR-om i GDPR-om, čime se izbjegava regulatorna fragmentacija koju zdravstveni sustavi danas najviše osjećaju.

 

 

 

Polazište: AI se širi brže od pravila

Roadmap odgovara na jaz koji je WHO/Europe izmjerio u studenom 2025. u prvoj regionalnoj procjeni AI spremnosti, temeljenoj na odgovorima 50 od 53 države. Usvajanje AI-ja je u porastu, ali rijetko strateški vođeno.

• Samo 8 % država (4 od 50) ima nacionalnu AI strategiju posvećenu zdravstvu; još 14 % je izrađuje.
• 66 % ima međusektorske AI strategije koje zdravstvo spominju, ali mu rijetko daju potreban fokus.
• Samo 8 % ima standarde odgovornosti (liability) koji određuju tko odgovara kada AI pogriješi.
• 86 % navodi pravnu nesigurnost kao glavnu prepreku primjeni, a 78 % financijska ograničenja.
• 92 % smatra jasna pravila odgovornosti, a 90 % smjernice o transparentnosti i objašnjivosti ključnim preduvjetima.
• Manje od jedne od četiri države osigurava AI edukaciju zdravstvenih radnika.

Poruka je jasna: usko grlo nije tehnologija, nego upravljanje, odgovornost i povjerenje. Upravo to roadmap pretvara u politički mandat.

 

 

 

Zašto je važno za Hrvatsku: od preporuke do političke obveze

Hrvatska je ovaj okvir prihvatila na ministarskoj razini, pa on više nije stručna preporuka nego referentna točka za odgovornost javnih politika. Tri su razloga zašto ga treba shvatiti kao strateški, a ne administrativni zadatak.

Prvo, konvergencija regulative. Hrvatski zdravstveni sustav istodobno mora provoditi AI Act, EHDS, MDR i GDPR. Bez jednog koordinacijskog okvira te će se obveze provoditi paralelno i fragmentirano, po institucijama i projektima. Roadmap nudi upravo tu integracijsku logiku.

Drugo, odgovornost i povjerenje. Ako u regiji samo 8 % država ima pravila o odgovornosti za AI u zdravstvu, kliničari i uprave bolnica rade u sivoj zoni. To usporava primjenu korisnih rješenja i istodobno povećava rizik nekontrolirane primjene. Jasna pravila nisu kočnica inovacijama, nego njihov preduvjet.

Treće, vrijednost umjesto pilota. Roadmap traži dokazivanje stvarne vrijednosti AI-ja za zdravstveni sustav, ne samo tehničke izvedivosti. Za sustav s ograničenim resursima i deficitom radne snage, pitanje nije koliko AI projekata imamo, nego koji od njih mjerljivo poboljšavaju ishode, pristup i produktivnost.

Za zemlje srednje digitalne zrelosti ovo je ujedno prilika: tko prvi izgradi kredibilan nacionalni okvir upravljanja, postaje partner za europske projekte, ulaganja i kliničku validaciju.

 

 

 

Zaključak: upravljanje je nova infrastruktura

Europa je dogovorila zajednički smjer; sada se razlike među državama neće mjeriti brojem AI pilota, nego kvalitetom institucija koje njima upravljaju. Roadmap traje do 2033., ali odluke koje će odrediti hrvatsku poziciju donose se sada: tko je nositelj, koja su pravila odgovornosti i kako dokazujemo vrijednost.

Health Hub poziva Ministarstvo zdravstva, HZZO, regulatore, akademsku zajednicu, bolnice, industriju i udruge pacijenata da zajedno izgradimo hrvatski model odgovornog upravljanja AI-jem u zdravstvu. AI mora služiti ljudima, jačati zdravstveni sustav i nikoga ne ostaviti po strani. To je i obveza koju je Hrvatska upravo preuzela.

 

 

Izvori

• WHO/Europe: Governments across Europe and Central Asia unanimously adopt new vision for AI in health care, 29. listopada 2026.

• WHO/Europe: Roadmap for action on artificial intelligence in health in the WHO European Region 2026–2033

• WHO/Europe: Roadmap 2026–2033: implementation support guide

• WHO/Europe: Is your doctor’s AI safe?, 19. studenog 2025.

• ICT&health: Only 8% of WHO Europe states have health AI strategies

 

 

 

Powered by //